獨立不倚VS劣法弊政 - 上篇
元祐七年（1092）蘇轍53歲，晉升為門下侍郎，就是副宰相了。官位在蘇東坡之上，換句話說，這個朝中老二變成了蘇家老大的上司。
身為副宰相當然要露一手行政管理的本事，讓大家認識一下他並非只是會「彈」而不會唱 [1]。其實，蘇轍的行政管理才幹，早在熙寧變法之初已見端倪，那時蘇轍30歲。王安石讓他就青苗錢的提案給點意見，年青的蘇轍從多個角度層面去分析了這個提案的利弊，又引古論今給與反建意。他認為這計劃有着不少隱憂，倒不如把現有的政策加以完善提升來得有效。 [2] 到了元祐更化時，「新黨」失勢後，蘇轍支持罷癈青苗錢 [3]。令人感到不解的是，司馬光竟然認為青苗錢的確可以增加國家收入，問題只在於「抑配」這陋習，只要禁之即可，不用罷癈。
所謂「抑配」就是地方官員硬要百姓跟政府貸款，儘管他們没有這種需要。於是地方官員就像現代的推銷員要「跑數」硬銷青苗錢了。推銷員硬銷還可以理解--為了自己的飯碗；堂堂政府官員強迫老百姓問官家借錢，實在說不過去。何況「抑配」只是青苗錢諸多害處之一。蘇轍指出癈除此法的其他原因：（一）百姓拿了錢後亂花，到期無力賞還，傾家蕩產；（二）冒名頂替（identity thief 古已有之）， 騙取貸款，禍及無辜；（三）借新債賞還舊債，跌入債務循環；（四）官員從中魚利，百姓得着的不多，政府卻可能得不賞失。 [4] 結果青苗法仍是給罷廢了。
與王安石、司馬光不同，蘇轍不會把一項政策看作只是一份文本而已，他會考慮到執行時會出現的各種問題，有點像今天所謂的evidence based practice 。他對改革科舉的意見就是一個很好的例子。蘇轍運用他的同理心，從持份者的角度去看這個改革。因此他拯救了不少士子的官宦人生。
話說，熙寧變法時 （1069-1086）癈除了在科舉中考試詩賦和明經的部分，集中以經義策論取士。所考經義又以王安石所注的《三經新義》為標準答案。司馬光贊成恢復考試詩賦和明經科，並且計劃在來屆（第二年秋天）的科舉中實行。蘇轍也認為科舉是需要改革的，但他不贊成在倉猝之間便作出這麼大的變動，這樣做有可能引起公憤。另一方面，蘇轍本身也是一個詩人，明白到「詩賦雖號小技，而比次聲律，用功不淺」。 [5] 詩賦科已經取消十多年了，突然加進考試範圍內，又怎可能馬上便可以有學習成果。蘇東坡也不知要經過多少努力才成為舉世知名的大詩人。重新考詩賦或許只是小事，突然不用《三經新義》為考試標準則非同小可。大家試想像一下，埋首苦讀了多年的「天書密笈」，一夕之間被完全癈掉，那還了得。身經百試的讀者們必定可以理解當中的苦況。蘇轍自己也是過來人，當然明白到驟然改變遊戲規則會帶來的衝擊。
不幸地，這消息給傳出去了，「學者知朝廷有此異議，無所適從」，造成「惶惑懣亂」[6]。突然改變考試方式，士子們未有足夠時間準備，試，又怎會考得好。官運受到影響，自然鼓噪。蘇轍不單指出問題，更能提出解決方案：（一）朝廷立即宣佈，不會在來屆科舉中考論詩賦，一切如舊，安定人心最重要；（二）來屆考經義時，用王安石的版本作答可以，引用其他經典作答也可以，若是自由發揮也可以，實行兼容並包；（三）明令這一屆科舉完結了，便會推行科舉制度改革，讓士子有所準備。可惜，司馬光並不接受蘇轍的提議。
另一個能夠看到蘇轍可以從持份者的角度去思巧問題的例子，就是裁減冗員。
宋朝冗官之多真的是史無前例，元祐時更是破紀錄之多，不能不減。但裁員減費也是宋朝弊政中的地雷陣，觸碰不得。連自謂能「先天下之憂而憂」的范仲淹也因此斷送仕途了[7]；王安石夠膽大喊「祖宗不可法」，卻不敢對冗官冗員痛下殺手。蘇轍這個朝中老二竟然有此膽量，站在千千萬萬，大大小小的官員的對立面！
蘇轍本來就是十分支持以節約為本的理財思想，自然贊成裁減冗官。他的建議是查劾實際所需官員名額，做好紀錄後，明白表示，朝廷不會馬上把多出來的官員裁退，而是實行「有缺不補」，這就是今天常說的「自然流失」！這樣一來可以隱定官心；二來不會有人利用這機會來拉攏「受害人」攻擊決策官員。據蘇轍的估計，只要把這政策推行得十年八載，便不會再有超額冗員了。
這完全是顧及到受影響官員的處境，應該不會引起強烈反彈的。時間是要長一點，但最終也可以做到裁員減費。這提案也得到其他執政支持，就此成了定案。想不到宰相呂大防把事情交由一個名叫任永壽的官員負責，此人急功近利，立即裁退多餘的官員，造成「中外汹汹」。蘇轍眼見自己的提案遭此命運，又怎會坐視不理。他立即上奏批評朝廷怎可以不講信用，當初明白說好了不會馬上裁員，現在卻出爾反爾。事情鬧大了，呂大防只好棄車補帥，處罰任永壽，重新依着蘇轍的提案行事。
蘇轍絕不是那種雷厲風行的政治家。他揉合了儒家的中庸之道，道家的無為而治，佛家的隨緣任化，擇善而行，因事制宜，不固執己見。很多時候他給人的感覺就是慢條斯理，萬事總是： 不温不火，從長計議，不用急。可能就是這種「温」，這種「慢」，令他可以更深入地去發現問題，找出更好的解決方法。蘇轍經常以漸變代替突變，不可少看「漸」的力量，它能化解各式各樣的阻礙和扺抗於無形，讓改革進行得更順暢。當然，用大刀闊斧的手段，一旦成功便可以揚名立萬，不會像支持漸變者那樣，時間一久，成功與否，只會寂寂無名。不過，做老二的反正不會及得上做老大的那樣體面，温一點，慢一點，又何妨！
注釋
[1 ]： 蘇轍升任門下待郎之前曾任台諌要職，主要職責是彈劾百官，詳見前篇《辣手諌官VS前朝遺臣》。
[2]： 見本輯文章的第二篇《新進小官VS 執政大人》。
[3]： 蘇轍《欒城集》卷40，《三乞罷青苗狀》。
[4]： 蘇轍《欒城集》卷40，《申三省請罷青苗狀》。
[5]： 蘇轍《欒城集》卷38，《言科場事狀》。
[6]： 同上。
[7]： 仁宗時，范仲淹推行「慶曆變法」，有不少措施是針對冗官冗員的，因此遭到強烈的反對。錢穆先生在《國史大綱》中如此說道：「他們（冗官）既不免為做官的立場來反對范仲淹，自亦不免要為做官的立場來奉迎王安石。」言簡意賅說出了范仲淹和王安石為官的分別。我覺得錢穆先生是藉此褒揚范仲淹，貶低王安石的。
作者：張永亮博士 旅居澳洲華人
