清代大臣怎麼向皇帝打小報告

要是有看過一些古代奏摺的朋友, 就會知道大臣寫一份奏摺並不容易。 其格式、 用字都有嚴格的要求。 而奏摺還是清代開始才推行的制度, 那麼大臣要是不能面聖, 又有些不便公開的事情, 要怎樣上達呢?

明代, 承襲前代的制度, 官員可以採用題本和奏本兩種方式上書皇帝。 其中, 彈劾、 兵馬、 錢糧、 司法等公事用題本, 陳述私事用奏本。 清代前期, 也沿襲了這種制度。 但是, 題本的擬寫和行文程序複雜, 必須用仿宋體書寫, 加黃, 折面要求摘要, 還需要謄寫副本, 製作完畢後遞交通政使司轉內閣, 經內閣學士審核、 草擬批答後呈送皇帝, 皇帝批閱後再經人用滿、 漢文字謄清, 然後發還, 太過複雜。 此外, 題本很容易洩密, 題本經過擬寫人、 通政使司、 內閣、 皇帝、 抄寫人等, 環節多, 過手者眾, 難免洩露。 而奏本雖然比題本簡單, 但是要經歷與題本相同的環節, 同樣存在著易洩密的缺陷。

順治年間, 為了避免這些不便, 產生了一種新的文書形式--奏摺。 奏摺不拘格式, 書寫自由, 不必加貼黃, 擬寫快捷, 而且無須送通政使司轉內閣, 可以直接呈遞, 由皇帝親自啟閱批示、 保密性很強。 乾隆年間, 為了便於臣下上書, 上諭旨: 「同一入告, 何必分別名色。 」從此, 奏摺成為了國家正式文書。

國家的事務何其複雜, 有些事情只需皇上知會, 不能公開言傳, 於是, 便出現了一種只能由皇帝知曉的奏摺, 稱為密奏或密摺。 秘密奏摺最早出現在順治朝。 康熙繼位後, 密摺的作用越發重要, 康熙認為使用密奏能使「人不能欺朕, 亦不敢欺朕」, 故予以推行, 並命令親信文武大臣須經常向他「附陳密奏, 故各省之事不能欺隱」。 現存有康熙朝的密奏三千餘件, 系由百餘人所呈, 說明密奏的運用比順治時更廣泛。

雍正登位後整肅吏治, 以加強皇權、 鞏固統治, 故此大力推行密奏, 並建立起一套嚴密的制度, 尚書、 侍郎等官, 每日一人輪流值班。 同時, 雍正朝具有秘密奏事權的官僚隊伍較康熙朝大幅度擴大。

據統計, 康熙朝有秘密奏事權的官員僅100多人, 而雍正朝短短13年便發展到1200多人。 大學士、 總兵官及各省督、 巡撫等官階都有權就著政治、 軍事、 經濟、 吏治、 民情風俗等情況, 呈上密奏。 此外, 雍正朝密摺制度已經程序化, 自繕折、 裝匣傳遞, 到批閱、 發還和收繳, 都有條不紊運行。 密摺須撰寫人親筆寫好後, 裝入折匣, 然後遞送。 為了及時收發、 批閱、 處理密摺, 雍正帝設立了專門轉呈、 接受密摺的機構--奏事處, 由專門的奏事官接收、 轉呈密摺。 凡擁有折奏事權的官員都是雍正帝安插在官僚中的「耳目」, 而奏事人自己又受其他一個或幾個奏事人的秘密監督, 形成互相監視的局面。 這樣, 人人都處於受監視的境地。

密奏制度使皇帝直接處理庶務, 加強了皇權。 此外, 密奏不經通政使司、 內閣等機構, 因此, 事情往往可以很快確定, 大大提高了行政效率, 此外, 還使地方大員彼此制約、 不敢違法擅權, 有利於整肅吏治。


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